Az UNDP projekt értékelése; A - GRIN kialakulása
Minta olvasása
0 Bevezetés
Ez az értékelés az UNDP Moszkvában 2001. szeptemberében és októberében teljesített gyakorlaton alapul, amely egyhetes tartózkodást tartalmazott Ingusföldben és Észak-Oszétiában. Kísérlet rávilágítani az UNDP „Észak-Kaukázus fejlesztése” projektjének erősségeire és gyengeségeire, hogy javaslatot tegyen a projekt folytatására. A vizsgált régió Ingušia, Csecsenföld és Dagesztán (RITD) köztársaságokra korlátozódik [1].
Az Észak-Kaukázusi Régió (NKR), mint az Orosz Föderáció (RF) legdélnyugatibb közigazgatási egysége Északnyugat-Nyugat-Ukrajnával, ÉK-i Kazahsztánnal, délen pedig a Kaukázus államaival, Grúziával és Azerbajdzsánnal határos, nyugaton a Fekete-tenger, keleten pedig a Kaszpi-tenger veszi körül. [2] A RF egyik legszegényebb és ezért befogadó régiójának tekintik; A lakosság 53,4% -a 1999-ben a létminimum alatt élt, míg az RF egészében 29,9% volt. [3]
1 A jelenlegi helyzet Inguzsia, Csecsenföld és Dagesztán köztársaságokban
Még akkor is, ha a nemzetközi média figyelme Afganisztánra és szomszédos államaira terelődött át a 2001. szeptember 11-i események után, a RITD helyzete továbbra is feszült. Sem a volt tálib kormány csecsenföldi kapcsolataival kapcsolatos gyanú [4], sem a csecsen harcosok szomszédos Grúziába történő előrenyomulásáról szóló beszámolók [5] nem adnak okot a RITD konfliktusának rendezéséről beszélni.
A két csecsen háború [6] népességre gyakorolt hatása pusztító hatású. Grozny szinte teljesen elpusztult; emberek ezrei voltak bombák és lövöldözések áldozatai. Különösen a nők és a lányok, valamint a harckorú férfiak szenvednek az orosz milíciák által az úgynevezett зачистка (tisztító) akciók során elkövetett erőszak fizikai és pszichológiai következményeitől. A lakosság nagy része a szomszédos régiókba menekült. Az ENSZ becslései szerint 150 000 belső menekült van Ingušiában, további 160 000 pedig Csecsenföldön [7]. Dagestanban a belföldön áthelyezettek számát 20 000-re becsülik. [8] Ezek a belföldi menekültek ideiglenes menedéket találtak táborokban, spontán településeken (üres gyárakban, iskolákban, vasúti kocsikban stb.), Befogadó családoknál vagy önállóan épített szálláshelyeken.
Az ENSZ, valamint a nemzetközi és helyi nem kormányzati szervezetek [9] humanitárius sürgősségi segélyt nyújtanak élelmiszer-kiszállítással, iskolák stb. Felállításával a táborokban élő emberek és más nagyobb átmeneti szálláshelyek számára.
2 Az UNDP elkötelezettsége
Az UNDP 2000 áprilisa óta vesz részt az NKR-ben, és ugyanezen év júniusában létrehozták az Újjáépítési és Rehabilitációs Központot Don-Rosztovban, hogy koordinálja az „Észak-Kaukázus fejlesztése” projekt tevékenységeit. Az UNDP deklarált célja a humanitárius segítségnyújtásról a fejlesztési segélyre való áttérés a hazai menekültek helyzetének középtávú és fenntartható javítása érdekében. Az UNDP tevékenységeit 2000-ben 200 000 USD-vel [10] támogatták, de a következő évben az adományozók nem járultak hozzá pénzügyi hozzájáruláshoz. A rendelkezésre álló forrásokat a következőképpen költötték el:
a) Rostov-on-Donban műholdas vezérlésű megfigyelő rendszert hoztak létre, amely rendkívül részletes adatbázist biztosít az NKR-ről, amelyet mezőgazdaságban, közlekedési és kommunikációs célokra, valamint a földhivatalnál használnak [11].
b) Az etnikai kirekesztésről szóló beszédek enyhítése érdekében [12] 13 dokumentumfilmsorozatot készítettek az „Kaukázusi etnikum” témában, amelyet az országos és regionális független televíziós csatornák vetítettek.
c) Az UNDP pénzügyi támogatásával az Észak-Kaukázusi Közigazgatási Akadémia három képzési műhelymunkát tartott egyenként 85-90 önkormányzati alkalmazott számára, valamint egynapos befektetési fórumot 800 fő számára a helyi hatóságok munkájának hatékonyságának növelése érdekében.
d) Az UNDP továbbra is támogatta egy olyan közlemény létrehozását és közzétételét, amely statisztikai adatokat és megjegyzéseket tartalmaz a régió társadalmi, etnikai és politikai vonatkozásairól.
e) Elkészültek a jövőbeli munkahelyteremtő programok előzetes tanulmányai, és meghatározták a kisvállalkozások lehetőségeit.
3 Az UNDP tevékenységeinek értékelése
A projektértékelés kritériumai a célcsoport és az alapvető szükségletek orientálása, a célcsoport részvétele és az eredmények fenntarthatósága [13], valamint a gyakorlati és stratégiai nemek közötti igények figyelembevétele [14] annak érdekében, hogy hosszú távon valóban stabilizálják az országon belül áthelyezettek helyzetét.
4 Az UNDP jövőbeli bevonása
4.1 Keretfeltételek
Konkrét projektek kiválasztásakor a régió társadalmi-gazdasági és társadalmi-politikai háttere meghatározó szerepet játszik:
- 1998-ban Dagestan és Ingušia köztársaságai a 70. és 78. helyet foglalták el az RF 79 régiójának HDI [15] rangsorában. [16] Ingusiában van a legalacsonyabb az egy főre jutó jövedelem az egész NKR-ban, havi 367,3 rubelrel, 1999-ben a lakosság 95,1% -a élt a létminimum alatt, a hivatalos munkanélküliségi ráta 51,4% volt Ingusföldön és Dagesztánban 31,2% -kal. [17], [18], [19]
- Különböző tanulmányok arra a következtetésre jutottak, hogy a csecsenföldi konfliktusban a különböző szereplők (gazdasági) saját érdekei dominálnak. [20] Ez a személyes előnyök keresése a háborús cselekményekből, amelyek a fentiekre való tekintettel. A statisztikai adatok nem meglepőek, a lázadók vezetőitől a lakosság széles tömegéig minden szinten jelen vannak. A legalacsonyabb szinten abban nyilvánul meg, hogy különösen a fiatalok mozgósíthatók háborús tevékenységekre, például bombák felállításával térítés ellenében.
- A nemi szerepek drasztikusan megváltoztak a csecsenföldi háborúk során: Míg a férfiak orosz csapatok ellen harcolnak vagy elrejtőznek előlük, a nők minden olyan feladatot ellátnak, amely biztosítja a család túlélését. [21], [22]
A fentiekre tekintettel A jövőbeli fejlesztési projektek elsődleges céljának a tényeknek kell lenniük, hogy a háború kevésbé jövedelmező legyen, azaz H. megmutatni a lakosságnak a RITD-ben a jövedelemszerzés alternatíváit, elsőbbséget biztosítva mind a nőknek, mind a volt harcosoknak.
Amint azt a régió egyes civil szervezeteinek tapasztalata is mutatja, a kisvállalkozói projektek megfelelhetnek ezeknek a követelményeknek. Béketeremtő hatásuk van, amennyiben a konfliktusban résztvevő feleket megfosztják (személyes) támogatásuktól, és a lakosság számára ideális és anyagi szempontból is pozitív perspektíva jelenik meg. Úgy tűnik, hogy ezeknek a projekteknek a mikrohitelek formájában történő finanszírozása pozitív mellékhatásokkal jár. A célcsoport részvétele a különböző hitelfelvevő csoportok tagjaiként felelősségérzetet teremthet a többi tag iránt, valamint erősítheti az egyén helyzetét. [23]
A RITD kisvállalkozói projektjeinek kedvező keretfeltételei a következők:
- A szovjet oktatási és munkaügyi politikák miatt a szakképzés és a gyakorlat a belföldön áthelyezettek többségében elérhető.
- A helyi piacokon kereslet van olyan termékek iránt, mint például ruházat, bútorok és szolgáltatások.
- meglévő hálózatok a teip révén [24] -A struktúrák általában gátló vagy korlátozó hatásúak:
- a kereskedelem mobilitásának szükségessége [25]
- a patriarchátus uralma
- az alapvető üzletvezetési ismeretek hiánya
4.2 "Jövedelemtermelés" projektjavaslat
A korábbi megfontolások alapján úgy tűnik, hogy van értelme egy "Jövedelemtermelés" projektnek, amelynek egyes tevékenységei a következők lehetnek:
1. Az áruk és szolgáltatások szükségességének meghatározása, a lehetséges kapcsolatok keresése [26]
2. A rászoruló résztvevők kiválasztása a meghatározandó női kvóta figyelembevételével
3. Munkahelyi kurzusok (képzés nélküli résztvevők számára) és szemináriumok a könyvelésről, az eredménykimutatásról, a jogról és a marketingről
4. Berendezések és anyagok vásárlása mikrohitel-finanszírozás útján.A bérek kifizetése ideiglenes támogatásként
5. A tevékenységek és az eredmények figyelemmel kísérése
A projekt célja, hogy minden mikro- és kisvállalkozás önellátó legyen az ideiglenes támogatás megadása után. Ehhez szoros kapcsolatra van szükség a (helyi) projekt személyzete és a résztvevők között a projekt teljes időtartama alatt. Különleges segítséget kell nyújtani a kereskedelem nyilvántartásba vételéhez. A helyi sajtóban történő rendszeres beszámolás támogathatja a projekt sikerét.
Tekintettel arra a tényre, hogy mind a többi ENSZ-ügynökség, mind a nem kormányzati szervezetek letelepedtek Nazranban/Ingusföldben, az UNDP-nek ajánlott egy irodát is fenntartani a régióban való jelenlétének hangsúlyozása és az együttműködés lehetőségeinek javítása érdekében.
5 Összefoglalás
A RITD korai konfliktusrendezése értelmében a fejlesztéspolitikai szintű projektek csak akkor ígéretesek, ha azokat a belföldön áthelyezettek és a befogadó családok számára készítik el, és azokhoz kapcsolódnak alapvető szükségleteik. Különös jelentőséget kell tulajdonítani azoknak a nőknek, akik új szolgáltatóként és korábbi harcosként szerepelnek a RITD-ben. Pozíciójuk kívülről megerősíthető a projektben való részvétel révén, és belülről a csoportosulás révén a mikrohitel-struktúrák keretében. A kisvállalkozói projektek csak akkor lehetnek önfenntartóak hosszú távon, ha a jövő kereskedőinek üzleti és szakmai ismereteket tanítanak. Ebben az értelemben az ENSZ-nek, valamint a nemzetközi és helyi nem kormányzati szervezeteknek együtt kell működniük.
irodalom
Collier, Paul és Anke Hoeffler (2001): Kapzsiság és sérelem a polgárháborúban URL: http://www.worldbank.org/research/conflict/papers/greedandgrievance.htm, 2002. január 6.
Hirschman, Albert O. (1981): A fejlődés általános kapcsolati megközelítése, különös tekintettel a kapcsokra, In: Essays in Trespassing. Közgazdaságtan a politikáig és azon túl, Cambridge.
Lambroschini, Sophie (2000): Csecsenföld: A háború megfordítja a férfiak és a nők szerepét, a Szabad Európa Rádió/a Szabadság Rádió URL-je: http://www.rferl.org/nca/features/2000/08/F.RU.000825130456.html, 2001.06.07.
Liono, Alexandru (2000): Gazdasági túlélési stratégiák Észak-Kaukázusban, In: Caucasian Regional Studies, 5. évfolyam, 1. és 2. szám.
Moser, Caroline O. N. (1993): Nemek tervezése és fejlesztése, London.
OCHA információs szolgáltatás Csecsenföldön, URL: http://www.reliefweb.int/w/rwb.nsf/vLCE/Russian+Fed.+-+Chechnya?OpenDocument&StartKey=Russian+Fed.+-+Chechnya&Expandview, 2002.01.24. többek között A Szabad Európa Rádió/a Szabadság Rádió, a Háborús és Béke Jelentéstételi Intézet és az ECHO hírei
Az Orosz Föderáció Statisztikai Bizottsága (GOSKOMSTAT) (2000): Oroszország statisztikai évkönyve, Moszkva.
ENSZ (2001. március): Humanitar Action Briefing Kit North Kaukázus, Moszkva.
ENSZ (2002): Egységes ügynökségek közötti fellebbezés Észak-Kaukázusban (Orosz Föderáció), Moszkva.
UNDP (2001): Human Development Report 2000, Orosz Föderáció, Moszkva.
Waller, P. P. (1981): Az alapvető szükségletekre épülő regionális tervezés megközelítései a fejlődő országokban, DIE, Berlin.
Zürcher, Christoph (1997): Háború és béke Csecsenföldön. Okok, szimbólumok, érdekek, Berlin.
[1] lásd a térképet a függelékben, vagy http://www.reliefweb.int/w/map.nsf/wByELatest/4D82021AC7FA926E85256ADC00769016?Opendocument
Magában foglalja Adygeja, Csecsenföld, Dagestan, Ingušia, Karbardino-Balkaria, Kalmykia, Karachay-Cherkessia, Észak-Oszétia és Alania köztársaságokat, valamint Krasznodar és Stavropol régióit, valamint Asztrakhan, Volgograd és Rostov régióit.
[3] Az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottsága (GOSKOMSTAT) (2000)
[4] A Szabad Európa Rádió/Szabadság Rádió, 2002. január 16
[5] Háborús és béke-jelentési intézet, 2001. szeptember 18
[6] 1994–1996 1. csecsen háború, 1999 óta második
[7] ENSZ egyesített ügynökségközi fellebbezés Észak-Kaukázus (2002), p. 8.
[8] Európai Bizottság - Humanitárius Segélyek Hivatala (ECHO), 2001. december 3
[9] nem kormányzati szervezetek
[10] Az ENSZ humanitárius cselekvési tájékoztatója, Észak-Kaukázus (2001. március), 1. táblázat
[11] a földprivatizációk során
[12] Az kaukázusiak negatív képe az Orosz Föderáció más részein többek között megnyilvánul. a nevekben: чёрные (feketék) és бандиты (banditák).
[15] Az emberi fejlődés indexe figyelembe veszi az egy főre jutó tényleges vásárlóerőt, a várható élettartamot és az írástudási arányt
[16] Human Development Report 2000, Orosz Föderáció, p. 114 f
[17] Feltételezhetõ, hogy a regisztráció elmaradása miatti valós munkanélküliségi ráta lényegesen magasabb.
[18] Csecsenföldről nem állnak rendelkezésre adatok, kétségtelen, hogy az ottani helyzet legalább ennyire bizonytalan.
[20] Részletesen Zürcher (1997) és Liono (2000), A konfliktus globális okainak vizsgálata: Collier és Hoeffler (2001)
[21] Ételeket szerveznek és tárgyalásokat folytatnak az orosz hadsereggel az ellenőrző pontokon, valamint az őrizetbe vett férfiak és fiak szabadon bocsátásáról.
[23] A mikrohitel-finanszírozás keretfeltételeit, különös tekintettel a nemek közötti gyakorlati és stratégiai igényekre, még nem vizsgálták megfelelően.
[25] Az ingusok kormányának politikája az, hogy a csecsenföldi ingusok menekültjeit csak hosszú távon integrálja Ingusföldbe.
[26] Hirschman (1981) szerint: kapcsolódik az upstream és downstream kereskedelemhez