Élelmezésbiztonság: lehet-e a kínai út Afrika modellje?
A sematikus összehasonlítás nagy különbségeket mutat - de kiindulópontokat is jelent a stratégia átadásához.
Az a tény, hogy Kína az élelmezésbiztonság egyik legfontosabb példájának tekinthető más országokban, nem magától értetődő: az éhínség formálta a premodern Kína történetét. Attól kezdve, hogy az emberek a Sárga folyó löszterületeire telepedtek le, egészen a 20. század közepéig, árvizek vagy aszályok okozták, gyakran háborúk.
A kínai mezőgazdasági technológia fejlett volt, és így a munka termelékenysége magas volt. A zseniális teraszos művelés és az emberi ürülékkel történő megtermékenyítés még a kedvezőtlen mezőgazdasági területeken is magas hozamot tett lehetővé. A császári közigazgatás raktárakat és csatornákat is fenntartott, hogy szükség esetén az élelmiszer viszonylag bőséges helyekről hiányos helyekre kerüljön.
Ennek ellenére a premodern Kína, különösen a 19. században, amikor az állam egyre kevésbé törődött az ellátással, "malthuszi csapdába" esett, a termelékenység növekedése és a népesség növekedése közötti nyilvánvalóan elkerülhetetlen versenyben. Ez egy lakosra jutó egyre kisebb földterülethez vezetett. Ha nem esett az eső, vagy ha egy folyó elöntötte a partját, katasztrófa következett. A múlt század felfogásában Kína volt az "éhínség földje".
A modern Kína ismét a világtörténelem egyik legnagyobb, ezúttal politikailag éhínségét idézte elő - áldozatok millióival. A Mao Ce-tung által kezdeményezett "nagy ugrás" (1959/61) célja az ország gyors iparosítása volt. A mezőgazdaságot kifosztották. Amikor bekövetkezett az aszály és az áradás, az élelmiszertermelés összeomlott. 1961-ben minden lakosnak átlagosan napi 1439 kcal volt a kalóriája (FAOSTAT adatok). Néhány évvel később - a gazdaság éppen stabilizálódott - fiatalok millióit költöztették a városból vidékre, a termékeny keleti tartományokból a vendégszeretetlen hegyvidéki régiókba és a nyugati tartományokba a „kulturális forradalom” során.
Században politikailag éhségválságokat okozott
A mezőgazdaságnak tanulnia kellett Dazhaitól, a több települést felölelő népközségtől, amely szó szerint "hegyeket mozgatott", és vidéken ipari termelést is szervezett. A teraszos rizstermesztést azonban gyakran olyan területeken gyakorolták, amelyek erre alig voltak alkalmasak. A társadalmi megrázkódtatások a mezőgazdaság termelékenységének óriási visszaeséséhez vezettek - bár nem annyira, mint a Nagy Ugrásnál. 1978-ban minden lakos napi 2080 kcal kalóriatartalommal rendelkezett (FAOSTAT-adatok) - éppen azon szint felett, amelyet még mindig az éhség megelőzésének tartanak.
A 40 évvel ezelőtt elindított gazdaságpolitikai változás önfenntartó növekedéshez vezetett az élelmiszerpiacokon. A reformok kezdetén a népközösségek feloszlatásával a föld visszakerült a földműves családokhoz. A vágott élelmiszerek gyártási tervének követelményeit fokozatosan enyhítették. Ezentúl a városi területek gazdái szabad piacokon tudták zöldséggel és hússal ellátni a városlakókat. Mivel a jó és változatos ételek prioritást élveznek a kínai fogyasztók számára, a gazdák jól eladhatják, ha a városi jövedelmek emelkednek.
Egyes tanulmányok szerint (elkülönítve) a háztartások jövedelmének egy százalékos növekedése az elmúlt években a vízi állatok iránti kereslet akár 3,6 százalékos növekedését eredményezte. A baromfihús iránti kereslet akár 3,5, a gyümölcs iránti kereslet pedig akár 1,8 százalékkal is növekedhet. Kínában ezért magas a „jövedelem rugalmassága” a feldolgozott élelmiszerek iránti keresletben, ami termelési ösztönzőket teremt a gazdálkodók számára. A nagy népsűrűség miatt egy általában elég sűrű úthálózat támogatja a vidéki termelőket a marketingben.
Az élelmezésbiztonság három útja
Kína rendelkezik a világ szántóterületének hét százalékával, de jelenleg a világ népességének 22 százalékát kell táplálnia. Ennek a kihívásnak háromféleképpen sikerült megfelelni: a termelés növelése, az importálás, a népesség növekedésének korlátozása.
A Világbank (WDI) adatai szerint a gabonatermés megduplázódott 1980 és 2016 között: csaknem 3000 kilogrammról hektáronként több mint 6000 kilogrammra. Ami a búzát, a rizst és a kukoricát illeti, Kína szinte teljesen önellátó.
A szójababról, a tejről és a cukorról Kína a világpiac felé fordul - Adam Smith és David Ricardo régi szabadkereskedelmi elképzelését követve, miszerint másutt olcsóbban lehet előállítani. 1995 és 2017 között a szójabab-import 0,3 millió tonnáról 95 millió tonnára nőtt - ez a világpiac kétharmada!
Így Kína termőföldjeinek több mint egyharmadát felszabadíthatta termelékenyebb művelésre. Húst is importálnak. Ennek eredményeként a német sertéshús exportjának több mint negyede Kínába irányul. Ezenkívül a kínai vállalatok közvetlenül belekezdtek az élelmiszertermelésbe a külföldön vásárolt vagy bérelt földeken - ezt a gyakorlatot gyakran "földrablásnak" nevezik a befogadó országokra gyakorolt problematikus hatásai miatt.
Harmadszor, Kína 1978 óta rendkívül merev, de most mérsékeltebb politikát folytat a népesség növekedésének korlátozására, különösen a világban - a maoista népesedési politikától való eltéréssel („még egy enni akaró száj, még két szegény ember képes dolgozni”) Városok. Ez az egygyermekes család kikényszerítésével, de a vidéki-városi migráció törvényes lassításával is megtörtént. Az urbanizáció és a forgalomfejlesztés miatti földfogyasztás ellenére az egy lakosra jutó rendelkezésre álló mezőgazdasági terület (UAA) 1980 és 2016 között 0,10 hektárról 0,09 hektárra csökkent a WDI adatai szerint.
A nagy siker ellenére nincs teljes élelmezésbiztonság
Általánosságban elmondható, hogy Kína jelenleg "táplálkozási szempontból biztonságosnak" tekinthető, kalóriatartalma fejenként és naponta 3194 kcal (adatállapot 2017/FAOSTAT). Azonban, mint az átlagértékeknél gyakran előfordul, ez csak a történet felét jelenti. Még mindig vannak olyan területek, ahol nem mindenki ehet napi két ételt.
A témáért felelős nemzetközi szervezetnek, a FAO-nak különböző információi vannak az éhezők pontos számáról Kínában. A FAOSTAT adatbázisban a legfrissebb adatok szerint a 2009–2011-es évek (átlag) értéke 3,0 százalékos alultáplált ember, azaz 42 millió az 1,39 milliárd lakosból (2010). Ez csak egyharmada azoknak az embereknek, akiket tíz évvel korábban alultápláltnak tartottak.
A legfrissebb FAO-jelentés, az Élelmezésbiztonság és Táplálkozás A Világ 2020-ban (SOFI, Tab.A1.1, Nyomtatás 168. o.) Szerint Kína 2017–2019-re a szabály hatálya alá tartozik (akárcsak Németország és más magas jövedelmű országok) a lakosság 2,5 százalékos küszöbértéke alultáplált. Becsült népessége jelenleg 1,45 milliárd ember (2018), ez maximum 43,5 millió lenne. A becslés lehetséges hibája miatt az említett küszöbérték alatti becslések nem hasznosak. A mikrofelmérések adatai azonban nem ismertek, ezért az A1.2. Táblázat nyomtatásának 181. oldalának megfelelő oszlopában Kína (valamint Németország esetében) szintén szerepel „n.r.”, azaz „nem jelentett adatok”.
De minden tizedik gyermek még mindig elmaradt a magasság növekedésétől 2012-ben (a SOFI 2020 legfrissebb elérhető adatai). A FAO 2010-es elemzése szerint több tartományban („éhségforrásokban”, például Gansuban, Guangxiban vagy Guizhouban) ez volt a helyzet az ezredforduló elején a gyermekek több mint egyharmadánál - gyakran alsósúly kíséretében. A Kínai Egészségügyi és Táplálkozási Felmérés (CHNS) mikrodatain alapuló újabb elemzések itt is csökkenő tendenciát mutatnak. A CHNS legfrissebb (2015-től származó) adatait még nem értékelték teljes körűen.
Az egyoldalú táplálkozás (alultápláltság) miatti mikrotápanyagok hiánya még mindig elterjedt. Összességében azonban Kína egyre sikeresebb az éhség és az alultápláltság leküzdésében, valamint a fenntartható fejlődés céljainak elérésében ezen a területen.
A növekvő élelmezésbiztonság ára Kínában erősen szennyező mezőgazdaság: A műtrágyák és a növényvédő szerek használata magas és nem hatékony. Jelenleg 503 kilogramm vegyi műtrágyát használnak fel egy hektár mezőgazdasági földterületen Kínában (WDI/2016), szemben a németországi 197 kilogrammal. A túlzott fogyasztást részben az alkalmazás hatékonyságának hiánya magyarázza: míg az egész világon átlagosan a műtrágyázáshoz felhasznált tápanyagok fele elvész, Kínában ez a kétharmada.
A víz és a levegő erősen szennyezett szennyező anyagokkal. Ezenkívül a mezőgazdaság éghajlat-károsító CO2-kibocsátása 1990 és 2016 között 25 százalékkal nőtt, ennek egynegyedét műtrágya-előállítás, ötödét pedig nedves rizstermesztés tette ki. A növényvédő szereket és a hormonokat a kínai mezőgazdaságban is széles körben használják - ezért a tehetősebb fogyasztók egyre inkább az importált élelmiszerek felé fordulnak. Összességében hiányzik az egyensúly a mennyiség és a minőség, az élelmezésbiztonság, valamint az egészségügyi és környezeti szempontok között.
A vidéki könnyűipar rendezése
40 éve a városi iparban állami és magánvállalatok mellett vidéki ipari vállalatok is működnek. Deng Hsziaoping gazdasági reformja magában foglalta a kínai gazdaság fokozatos megnyitását a külföldi befektetők előtt és a kínai magánvállalkozók jóváhagyását a kiválasztott iparágakban. A meglévő állami nehézipar mellett (főleg északkeleten) egyre több magántermelés a könnyűipari ágazatban (különösen délen és keleten) és az építőiparban.
A gazdasági növekedés dinamikájának köszönhetően a munkahelyek és a jövedelem megfelelő mértékben jött létre ahhoz, hogy felszívja a munkaerőt, amelyet a növekvő technológiával a mezőgazdaságban már nem lehetett hatékonyan felhasználni. Ez azonban gyakran előfordult a korai kapitalista munkakörülményekkel gyárakban vagy bizonytalan körülmények között, mint migráns munkavállalók az építkezéseken és a magánháztartásokban.
A kulturális forradalom idején alapított vidéki ipari vállalatokat kezdetben szövetkezeti formában folytatták („Township and Village Enterprises” néven, TVE néven). Műtrágyákat, öntözőrendszereket, mezőgazdasági szerszámokat és kisgépeket gyártottak a hazai piac számára - de játékokat, gombokat, zoknikat és karácsonyi díszeket is készítettek a világpiac számára. Az 1980-as években e TVE-k némelyikét privatizálták, másokat közvetlenül magáncégként alapítottak. Az 1990-es évek közepén több mint 135 millió ember dolgozott több mint 12 millió magán- és állami TVE-ben.
Az ipar vidéki települése késleltette a vidék és a város közötti migrációt. A fiatal, jobban képzett munkavállalók gazdasági létet is találtak ott. Az ezredforduló óta azonban a TVE jelentősége meredeken csökkent.
Az Afrika stratégiai transzferének megközelítései
Kína és Afrika sematikus összehasonlítása nagy különbségeket mutat - de mégis néhány kiindulópont a stratégia átadásához.
A Világbank WDI-adatai szerint a gabonatermesztésben a terület termelékenysége Kínában jelenleg négyszer nagyobb, mint az afrikai országok átlagában, a műtrágya-fogyasztás pedig 30-szor nagyobb. Ruanda kivételével, ahol a földtulajdon nagyon széttagolt, egyetlen afrikai ország sem folytat kifejezett politikát a népesség növekedésének lassítására. Közvetett hatásai vannak a jobb egészségügyi ellátásnak és a lányok hosszabb iskoláztatásának is. De ezek eddig nem voltak elegendők az egy főre jutó hasznosítható mezőgazdasági terület (UAA) csökkentésének határozott megállításához. 1980 és 2016 között az UAA az afrikai átlagra 0,35 hektárról 0,21 hektárra esett egy lakónként. Az afrikai mezőgazdaságban azonban gyakran nem a szárazföld, hanem a víz a meghatározó szűk keresztmetszet.
Kínával ellentétben sok afrikai országban az ipari szektor nem növekszik elég gyorsan ahhoz, hogy elegendő ipari munkahelyet teremtsen a városokban a vidéken élő, de a mezőgazdaságban nem szükséges munkavállalók számára. Nincs olyan vidéki ipar, mint Kínában. A falvak vérzik, és a fiatalok bizonytalan jövőben reményekkel teli városokba vagy Európába költöznek.
Az élelmiszer-kereslet jövedelemrugalmasságának vizsgálata nem mutat egyértelmű képet Afrikában. Nyilvánvalóan azonban a növekvő jövedelmek mellett nincs olyan erős pozitív hatás a vidéki értékesítési lehetőségekre, mint Kínában. Ennek oka lehet, hogy sok országban hiányoznak a regionális szállítási lehetőségek (adagoló utak, hűtőkocsik stb.), És hogy a helyben finomított termékek alig jelennek meg a piacokon. Talán a feltörekvő afrikai „középosztály” a külföldről származó feldolgozott ételeket részesíti előnyben (ahogy az UNIDO tanulmánya többek között Mali esetében is mutatja). Mivel a városokban nincs igény a finomított, helyben előállított termékek iránt, másrészt nincs szerves kapcsolat a növekvő városi jövedelmek és a vidéki értékesítési lehetőségek között.
Ennek eredményeként exportálják a Kenyában előállított babot vagy a Tanzániában előállított kesudiót, valamint a klasszikus exportárukat, a kávét és a kakaót. Mindezek a termékek rugalmatlan jövedelemmel rendelkeznek a világpiacon, és exportjuk nem garantálja a világgazdasági növekedésben való állandó részvételt. Az export "nyitott ereken" keresztül folyik (ezt a kifejezést Eduardo Galeano használja), azaz az export érdekében (gyakran a volt gyarmati hatalmak) épített autópályákon és kikötőkön keresztül - miközben a falvak és a helyi piacok közötti kapcsolatok általában nem eléggé fejlettek.
Tanuljon a hagyományos termesztési technikákból
Ennek fényében mit tanulhatna az afrikai agrárpolitika a kínai élelmezésbiztonsági sikerekből? A továbbfejlesztett technológia és a megfelelő mezőgazdasági ráfordítások növelhetik a termelékenységet. Fontos lesz elkerülni a Kínában elkövetett hibákat a környezeti túlzott felhasználás terén, és a „hagyományos” munkaigényes termesztési technikákból kell tanulni, nem pedig az „ipari” tőkeigényes kínai (és nyugati) mezőgazdaságból.
A „zöld reneszánsz” - a hagyományosan kipróbált folyamatok modernizációjának értelmében - valószínűleg alkalmasabb út Afrika számára, mint egy „zöld forradalom”, vagyis a nyugati, vagy egyes esetekben a kínai modellen alapuló ipari mezőgazdaság. A trópusi modern biogazdálkodás hozama olyan magas lehet, mint a hagyományosan modernizált mezőgazdaságé. Ezt mutatták az ENSZ Kereskedelmi és Fejlesztési Konferenciájának (UNCTAD) Ugandában és Tanzániában folytatott tanulmányai.
Magában az Afrikában továbbfejlesztett technikák jelentéktelen hozamnövekedést tesznek lehetővé kevés pénzügyi eszközzel, például a niger-i Zaï-technika, egyfajta mikro-öntözés, amelynek fejlesztőjét, Yacouba Sawadogót 2018-ban „alternatív Nobel-díjjal” tüntették ki, vagy azt, amelyet Szomáliföldön fejlesztettek ki, és most szintén Nyugat-Afrika a Berkad víztároló technológiáját propagálta.
Ha a segédeszközöket (eszközöket, öntözőrendszereket) helyben is előállítják, a vidéki nem mezőgazdasági munkahelyek létrejönnek. Az élelmiszer-feldolgozó iparhoz hasonlóan ez is csökkentheti a vidéki elvándorlást.
Meg kell még nézni, hogy a tulajdonjogok egyértelműbb személyes átruházása, amelyet néhány politikai tanácsadó ajánlott, valóban magában foglalja-e az afrikai parasztbefektetések kulcsát. Egyrészt vannak összekapcsolt vegyes felhasználású rendszerek Afrikában, például a szántóföldi gazdálkodók és a szarvasmarha-terelők között, akiket veszélyeztetne egy ilyen allokáció anélkül, hogy életképes alternatívát kínálnának. Másrészt Kína különösen azt mutatja, hogy vannak olyan vagyonrendszerek is, amelyek - legalábbis eddig - a 19. század eleje óta más jogi modelleket alkalmaztak, mint Európa.
Nemzetközi összehasonlításokkal az is kimutatható volt, hogy a mezőgazdasági termelékenység nő, ha az állam támogatja az alkalmazott kutatásokat, vagy amikor a helyi piacokat összekötő utak épülnek. Az egészségügyi ellátás javítása a vidéki területeken szintén fontos eszköz a vidéki elvándorlás megakadályozásában és a munka termelékenységének növelésében.