Holnap a hatodik köztársaság a hatodik köztársaság és az elnöki rendszer - Presses de l’Université

Holnap, a hatodik köztársaság ?

Második rész. Milyen rendszer a hatodik köztársaság számára ?

Teljes szöveg

„Facilis descensus Averni, sed revocare gradum”…

1 Az elnöki rendszer vitathatatlanul az egyik legrégebbi és legtöbbször visszatérő téma az intézményi reform vitájában. Kétféle változata van, az „igazi elnöki rendszer” és a „francia elnöki rendszer”. Ezek az alkotmányos mérlegek szellemében szemben állnak az „igazi parlamenti rendszerrel”, vagy akár a miniszterelnök közvetlen megválasztásán alapuló rendszerrel (amelyet néha „újparlamentárisnak” minősítenek, és ennek következtében valószínűleg a dolgok egyszerűsítése érdekében, „félparlamentáris” rendszer). Ez utóbbi képlet még mindig szorgalmazza, mivel lehetővé teszi az általános választójog közvetlen kifejezéséhez kapcsolódó előnyök beépítését anélkül, hogy az államfő emberei megszüntetnék a választások úgynevezett „monarchikus” hátrányait.

2 De az elnöki rezsim kegyelme állandóbb, ezért is kitartóbb, amint az a fent említett két változat elemzéséből kitűnik. Az elsőből kiderül a „valódi elnöki rendszer” valódi sajátosságainak bizonyos tudatlansága, míg az elnöki rendszer fogalmának francia változatai gyakran ellentmondásos logikákat tárnak fel.

5 Az amerikai elnöki rendszerben viszont az elnökválasztás legfontosabb jellege kétségtelen, és ez a választás teljesen független az egyidejűleg zajló törvényhozási választásoktól. Az elnököt nem választják meg, majd nem egy párt vezetőjeként jár el. Cselekvőképességét az elnöki rezsim logikája szerint a saját pártjától megtartott függetlenség és az ellenzéki párttól megszerezhető együttműködés határozza meg. Ez a két elem folyamatosan megnyilvánul a napi cselekvésben. Ezek az amerikai pártok strukturális jellemzőinek és korlátozott szerepének következményei, amelyek alapvetően választási és nem kormányzati jellegűek. A pártok felépítése, az egyszerű választási koalíciók, amelyek csak választási célokból egyesülnek, kizárja őket a parlamenti rendszerben a pártok által általában betöltött kormányzati szerep betöltéséből.

1 M. DUVERGER, Az Ötödik Köztársaság és az elnöki rendszer, Fayard, 1961.

8 Ennek a diatribírnak nyilvánvalóan nem volt célja a vita befejezése, de ennek ellenére fordulópontot jelent. 1965 után, amely az elnökválasztás baloldalának elfogadását jelzi, a reformról szóló vita valóban új alternatívát kínál: vagy a „valódi” elnöki rendszert, vagy az elnöki rendszert „à la française” a meglévő intézmények.

2 A Miniszterek Tanácsa létezése ebben a képletben nem tűnik kérdésesnek. Ez a mainti (.)

11 Az alapvető cél a végrehajtó hatalom reformja, amelynek szükséges lenne „nagyobb koherenciát” biztosítani, ami nem zárja ki bizonyos kollegiális jelleg megőrzését2. De a „francia stílusú” képlet törekvésének parlamenti ragasztása abban nyilvánul meg, hogy az amerikai modelltől távolodó törekvés a konfliktusok megoldásának módszereinek biztosítása, lényegében a feloszlatáshoz való jog korlátozott fenntartásával. Úgy tűnik, hogy a népi választottbíráskodás szükségességének hangsúlyozása visszhangozza de Gaulle tábornok „két megfoghatatlan hatalom közötti krónikus ellentét” kockázatának kifogását. Végül egyre nagyobb az eltérés a modelltől és az elismert, rangos "elnöki" címke alatt történő rekonstrukciótól, amely a valóságban lényegében parlamenti jellegű marad.

12 A „francia” képlet illúzióját egy parlamenti típusú rendszer alkotja, amelyről azt állítják, hogy elnöki. Innentől kezdve természetesen elgondolkodunk a benyújtott javaslatok valódi érdeklődésén, tekintettel az 1958-as alkotmány jelenlegi alkalmazási módjaira.

13 Így nem lehet megdöbbenni a Nicolas Sarkozy által 2006 januárjában megfogalmazott javaslatok eltérő és következetlen jellegén: „Az elnöki hatáskör mértéke megköveteli, hogy az elnök rendszeresebben számoljon be a nemzeti képviseletnek. Támogatom, hogy a köztársasági elnök eljöjjön, és elmagyarázhassa politikáját közvetlenül a parlamenti képviselőknek3, és hogy vitát kérhessenek a külpolitikával, a védelemmel és az európai politikával kapcsolatos kérdésekről. ".

4 A javasolt reform nem csak annyit jelent, hogy törvényben elismerik az államfő hatalmát (.)
5 Úgy tűnik, hogy ez az állítás a jelenlegi gyakorlat közötti kétértelműségen alapul, amellyel a Tanács egyetért (.)
6 Az Egyesült Államokban a versengő határozatok, amelyek lényegében szimbolikusak és középszerűek (.)
7 Az ilyen átültetés annak a típusnak minősül, amelyet a formális logika "indokolatlannak" nevez (.)

14 „Meg kell erősíteni, sőt meg kell teremteni az elnöki hatalom ellenőrzését és egyensúlyát. A parlamentnek képesnek kell lennie arra, hogy megvitassa a kormánnyal a kormányzati politika irányait és szükség esetén módosítsa azokat4. Ma nem normatív jogszabályi rendelkezéseket (sic) használnak erre a célra, ami nagy jogi zavarok forrása5. Az alkotmánynak rögzítenie kell a parlament „állásfoglalások”, azaz nem normatív politikai szövegek elfogadásának lehetőségét6. Végül az elnöknek nem szabad monopolizálnia a kezében a Köztársaság összes kinevezését. Javaslom, hogy a többség, de az ellenzék parlamenti képviselői is aktívan vegyenek részt a legfontosabb kinevezésekben az illetékes bizottságok minősített többségű szavazással záruló nyilvános meghallgatások mechanizmusán keresztül7. Szintén elengedhetetlen, hogy átláthatóbbá, nyitottabbá és modernebbé tegyük a magas rangú állami tisztviselők kinevezésének folyamatát ”.