Költségvetési elvek (III) egyetemesség - Carrières Publiques
A legfontosabb költségvetési elvek a XIX. Századtól jöttek létre Franciaországban. Lehetővé teszik a kormány költségvetési tevékenységének parlamenti ellenőrzésének megerősítését. Hagyományosan négy számban (évesség, egység, egyetemesség és különlegesség), a pénzügyi törvényekre vonatkozó 2001-ben elfogadott szerves törvény (LOLF) hozzáadta az ötödiket: az őszinteséget. Ezek a lapok lehetőséget nyújtanak arra, hogy visszatérhessünk az államháztartási jogot strukturáló ezen alapelvek mindegyikéhez. Ezeket egy lehetséges hatodik elv elismerése szempontjából kell értelmezni: költségvetési egyenleg (vö. Az „Aranyszabály” táblázattal).
Az államháztartás a forradalmi időszaktól a 20. század elejéig „aranykort” élt át. Ezt az időszakot különösen a fő költségvetési elvek megjelenése jellemezte. A Napóleon által létrehozott intézményektől eltérően a költségvetési elveket csak Waterloo után formalizálták a parlamenti monarchia keretein belül, noha ezek egy része már korábban is létezett. Ezek az elvek megfelelnek az államháztartás ellenőrzésének vágyának, hogy elkerüljék a múlt hibáinak esését (Ancien Régime, Révolution et Directory).
Az egyetemesség elve a költségvetés koncepciójának alapja: a költségvetésnek kellően elemzőnek kell lennie ahhoz, hogy a bemutatás egyértelmű legyen. Az egyetemesség célja a kiadások és a bevételek szigorú elkülönítése. Valóban. A forradalmárok által elhatárolt hatalmi szétválasztás következménye az volt, hogy a Parlamentnek tulajdonították a bevételek rögzítésének hatáskörét, miközben a kormány megelégelte a kiadások felosztását, ezért a bevételek és a kiadások jogi státusza eltér. A költségvetés egyetemességének körének megértése érdekében egymás után be kell mutatnunk a bevételek kiadások melletti elosztásának szabályát (I), majd a bevételek és kiadások nem összehúzódásának szabályát (II).
I - A bevételek kiadásokhoz történő felosztásának elmaradása
Célja, hogy megakadályozza az egyes bevételi kategóriák fenntartását egyetlen kiadási kategória fedezésére, ami az állami költségvetést több független szakaszra osztaná fel, kizárva a központosított és összehangolt irányítást. A kiadásokat és a bevételeket tehát két független tömegnek tekintik, amelyeknek nincs más összefüggésük, mint az összesítés (a költségvetési egyenleg kiszámítása). A LOLF ezen elv alól számos kivételt ír elő: speciális számlák és kapcsolódó költségvetések, valamint három egyedi elosztási eljárás.
1/Speciális számlák és kiegészítő költségvetések
A speciális számlák és a kiegészítő költségvetések elkülönülnek az általános költségvetéstől. Ezek az állami költségvetés olyan szakaszai, amelyek több évig vagy véglegesen áttekintik a bevételek és kiadások meghatározott kategóriáit. Minden egyes külön számlán és minden egyes kiegészítő költségvetésnél a bevételek és a kiadások közötti különbséget használják az egyenleg kiszámításához (a kormány teljes költségvetési egyenlegének összetevője). Egyrészt az általános költségvetés, másrészt a kiegészítő költségvetések és a külön számlák nem szigorúan vízállóak. Éppen ellenkezőleg, belső pénzügyi kapcsolataik számosak.