L; a rendkívüli állapot rányomja bélyegét az általános jogra - Emberi Jogi Liga
Patrick Canin, mAz LDH Nemzeti Irodájának tagja és co-moderátora az LDH "Igazságügyi rendőrség" munkacsoportjának
A kormány 2017. június 22-én, a Miniszterek Tanácsában az Államtanáccsal folytatott konzultációt követően két biztonsági törvénytervezetet hagyott jóvá:
- hajlamos a rendkívüli állapot meghosszabbítására 2017. november 1-ig, és ennek következménye, hogy Franciaországot ismét kivételes, csaknem kétéves időtartamra (precedens, ennek a kivételes időszaknak a túlzott időtartama) ismét e kivételes rendszer alá helyezik. a rendkívüli állapotot 1961 áprilisától 1962 októberéig, azaz 18 hónapig meghosszabbították, miközben ennek a kivételes rendszernek a jogi feltételei már nem állnak össze.
- a másik, a belső biztonság megerősítéséről és a terrorizmus elleni küzdelemről szóló törvényjavaslat címmel új rendelkezéseket vezet be a belső biztonsági kódexbe, amelyek jelentősen növelik az adminisztratív rendőrség hatáskörét, és amelyek inspirálódtak (de nem ültették át), többnyire a a rendkívüli állapot. Ezt a második törvényjavaslatot a kormány a szükségállapotból való "kijutáshoz" szükségesnek tekinti. Meg kell jegyezni, hogy a 2016. június 3-i törvény elfogadásához az előző kormány is azzal érvelt, hogy ez az utolsó törvény a szükségállapot megszüntetésének szükségessége. A rendkívüli állapot azonban korántsem szűnik meg, a 2016. július 21-i törvény hat hónapos időtartamra újította meg! Az Államtanács 2016. február 2-i véleményében már jelezte, hogy "készen kell állnia arra, hogy a kormány most felkészüljön a rendkívüli állapot végére". Látjuk, hogy a hatóságok nehezen tudnak lemondani a kivétel jogáról, ami problémát jelent a demokráciában.
A 2016. június 3-i és július 21-i törvények már bevezették a rendes jogba a rendkívüli állapot sürgősségi törvényének ihlette közigazgatási rendőri intézkedéseket (például a területre történő visszatérés adminisztratív ellenőrzését, a prefektus házi őrizetének lehetőségével., azzal a kötelezettséggel, hogy otthon maradjon egy huszonnégy órában meghatározott nyolc órán belül meghatározott időtartam alatt, és a heti három előadás keretein belül rendszeresen jelentkezzen a rendőrségen vagy a csendőrségen).
A törvényjavaslat megerősíti ezeket a szabályokat, az egész egy valódi közigazgatási törvényt alkot, amely a rendes időkben alkalmazandó.
Csak bizonyos cikkeket fogunk megvizsgálni, tudván, hogy a törvény rendelkezéseket tartalmaz a személyek légi vagy tengeri szállításának automatizált feldolgozási műveleteinek létrehozására vonatkozóan is (6. és 7. cikk); hírszerzési technikák (8. és 9. cikk), különösen a fokozott vezeték nélküli megfigyelés; kiterjesztett ellenőrzés a határokon átnyúló területeken (10. cikk) és a tengerentúlon (11. cikk).
I - A védelmi keretek (a projekt 1. cikke)
Az 1955. április 3-i, a szükségállapotról szóló törvény (8–1. Cikk) előírja, hogy bizonyos területeken a prefektus indokolt döntéssel engedélyezheti a rendőrség vagy a csendőrség személyazonosságának ellenőrzését, a szemrevételezést és a a poggyász átkutatása, valamint a "közúton vagy a nyilvánosság számára hozzáférhető helyeken mozgó, megálló vagy parkoló járművek ellenőrzése". A prefektus határozata kijelöli az érintett helyeket, amelyeket pontosan meg kell határozni, valamint az engedély időtartama, amely nem haladhatja meg a huszonnégy órát.
A törvényjavaslat engedélyezi (a belső biztonsági törvénykönyv L. 226-1. Cikke) egy olyan védelmi körzet létrehozását, ahol szabályozni fogják az emberek mozgásához való hozzáférést. Valójában ezentúl "annak érdekében, hogy biztosítsák a terrorizmus veszélyének kitett hely vagy esemény biztonságát annak jellege vagy gyakorisága miatt", a prefektus képes lesz a védelem körzetét létrehozni. amely az emberek hozzáférését és mozgását szabályozni fogja. A rendelet meghatározza a kerületet, "csak a veszélynek kitett helyekre és azok környezetére korlátozódik". Ezeken a területeken a rendelet felhatalmazhatja a rendőröket és a csendőröket, valamint a magánbiztonsági ügynököket (egy igazságügyi rendőr felügyelete alatt), hogy biztonsági ellenőrzéseket, szemrevételezést és poggyászkutatást végezzenek. Az önkormányzati rendőrök (a polgármesterrel egyetértésben) is részt vehetnek ezekben a műveletekben. A rendelet emellett a helyiségekbe való bejutást a nemzeti rendőrség és a csendőrség járművek általi ellenőrzésétől teheti függővé, tulajdonosaik beleegyezésével. Azoknak a személyeknek, akik nem hajlandók alávetni magukat a különféle ellenőrzéseknek, megtagadják a hozzáférést, vagy automatikusan kíséretükre kerülnek.
Végül meg kell jegyezni, hogy az ügyész a büntetőeljárási törvénykönyv (78–2–2. Cikk) értelmében hatáskörrel rendelkezik a személyek és az áruk ellenőrzésének ugyanazon intézkedéseiről a cselekmények felkutatása és üldözése érdekében. terrorizmus.
II - Az istentiszteleti helyek bezárása (a tervezet 2. cikke)
A rendkívüli állapotról szóló, 1955. április 3-i törvény (8. cikk, amelyet a 2016. július 21-i törvény módosított) felhatalmazást ad a belügyminiszternek és a prefektusnak a színházak, az ivóvállalkozások és a színházak ideiglenes bezárásának elrendelésére. mindenféle találkozóhely, különösképpen az istentiszteleti helyeken, ahol "olyan nyilatkozatokat tesznek, amelyek gyűlölet vagy erőszak provokációját, vagy terrorcselekmény elkövetésére való provokációt, vagy bocsánatkérést e cselekedetekért".
A projekt lehetőséget ad a prefektusnak (a Belső Biztonsági Kódex L. 227–1. És L. 227–2. Cikke) „a terrorcselekmények megelőzése céljából” elrendelni az istentiszteleti helyek bezárását, ahol az ott tett megjegyzések, az ott terjesztett eszmék és elméletek vagy az ott folyó tevékenységek Franciaországban vagy külföldön kiváltják a terrorcselekmények elkövetését, erőszakra buzdítanak, vagy bocsánatot kérnek az ilyen cselekményektől ”. Ez az egyedülállóan széles megfogalmazás, amely magában foglalja az "ötleteket és elméleteket", az értelmezés sodródásához vezet, és pusztán szubjektív értékeléshez vezet a közigazgatási hatóság részéről.
A szöveg meghatározza, hogy a bezárás, amelynek időtartamának „arányosnak kell lennie az azt motiváló körülményekkel”, nem haladhatja meg a hat hónapot (az Államtanács 2017. június 15-i véleményében úgy vélte, hogy ez az időtartam nem haladhatja meg a négy hónap).
A záró határozatot kontradiktórius eljárásnak kell megelőznie, és az ideiglenes intézkedés iránti kérelem felfüggesztésre kerül, ha azt 48 órán belül teljesítik.
Az istentiszteleti hely ilyen - akár ideiglenes - bezárásának intézkedése az igazságszolgáltatási bíró, a közszabadságok hagyományos őre és nem a közigazgatási hatóság feladata.
III - Egyéni felügyeleti intézkedések (a tervezet 3. cikke)
Ezen fejezet alatt számos (a Belső Biztonsági Kódex L. 228-1 – L.228-7. Cikke) szerepel a szabadságot vagy a jogokat korlátozó adminisztratív intézkedések nagy száma, olyan jellegűek, amelyek kihirdethetők azokkal a személyekkel szemben, akik a bírósági ellenőrzést, ezért vádat emeltek, mert komoly, pontos és egybehangzó jelek vannak a bűnösség tekintetében. De itt ezeket a kötelezettségeket olyan személyekre fogják róni, akiket egyszerűen gyanúsítanak, gyakran és kizárólag a titkosszolgálatok, és ezért a közigazgatás által összeállított "fehér feljegyzések" alapján, amely maga állítja be saját bizonyítékait. Ezenkívül ezek a kötelezettségek a belügyminiszter egyedüli ítéletétől függenek, bíró előzetes beavatkozása nélkül.