Lula da Silva enyhe ajándékai NZZ

Brazília nem szegény ország, de sok szegény ország. Körülbelül négy éve lépett hivatalba Lula da Silva azzal a céllal, hogy megszüntesse ezt a konfliktust. Szociálpolitikájának középpontjává tette a „Bolsa Família” szociális segélyprogramot. Képes volt enyhíteni az akut szegénységen, de a kilátások hiánya továbbra is fennáll.

C. H. Rio de Janeiro, szeptember végén

"Ma van az éhség elleni küzdelem első napja, és úgy gondolom, hogy Isten segítségével sikerül megoldanunk, hogy hivatali időm végén minden brazil megreggelizhet, ebédelhet és vacsorázhat." Lula da Silva ezt hivatalba lépésének napján, 2003. január 2-án fejtette ki. Abban az időben Brazília megünnepelte a férfi látszólag csodálatos felemelkedését a legegyszerűbb körülményekből az akkor még alig két évtizedes demokrácia csúcsára.

Lula hiteles társadalmi vonulata

Akkoriban sok brazil szemében alig volt olyan politikusnak nagyobb hitelessége, hogy kiálljon az ország több millió szegényének érdekei mellett, mint a szakállas politikus, akinek gyermekkorában gyakran morgó gyomorral kellett lefeküdnie. Lula a brazilok azon nagy csoportjához tartozott, akiknek jövedelme babra és rizsre elegendő volt, de nem sokkal többre. Ezzel szemben egy kis osztály körülményei vannak, amelynek jóléte európai összehasonlításban is aránytalanul magas.

Amikor da Silva hivatali ideje kezdetén a szegényeknek szóló szociális jóléti programot mutatta be a „Fome Zero” (Zero Hunger) népszerű média címmel, Brazília úgy tűnt, jó úton halad a szegénység elleni küzdelemben. Amikor a volt szakszervezeti vezető azt is megígérte, hogy elődje gazdaságpolitikájában folytatja a stabilitásorientált irányt, a csoda tökéletesnek tűnt: egy gazdaságilag konzervatív szociálpolitikus úgy oldja meg a társadalmi problémákat, hogy a szocialista forradalom révén káoszba nem sodorja a gazdaságot. Különösen külföldön tették fényessé da Silva csillagát. Az ENSZ-ben és a Világgazdasági Fórumon való megjelenésén ünnepelték. Da Silva látogatásakor az államfők előszeretettel sütkéreztek az új brazil csillag fényében.

A szegénység csökkenése

Mi történt da Silva ígéretével majdnem négy év után? Jobban járnak a rászorulók a 187 millió brazil között? A baloldali kormány szociálpolitikájának egyensúlya a munkáspárt, a Da Silva társalapító Partido dos Trabalhadores (PT) vezetésével első pillantásra figyelemre méltó. Közelebbi elemzés azt mutatja, hogy Brazília társadalmi problémái korántsem vannak megoldva.

A statisztikák általában a szegénység jelentős csökkenését mutatják az elmúlt években. A Fundação Getulio Vargas Szociálpolitikai Központjának számításai szerint 2003 óta mintegy 8,6 millió brazil ment meg a szegénység elől. Egy ember akkor tekinthető szegénynek, ha havi jövedelme nem haladja meg a 120 reált (kb. 70 franknak felel meg). Ez az összeg elegendő a 2300 kalória tápanyagigényének kielégítésére; egyéb igényeket, például lakhatást vagy ruházatot, aligha lehet kielégíteni. 2003-ban a lakosság 28 százaléka (körülbelül 50 millió lakos) esett ebbe a kategóriába, 2005-ben pedig a lakosság 23 százaléka (kb. 43 millió). A szakértők a szegénység csökkenését két fő tényezőnek tulajdonítják: da Silva jóléti programjának és az infláció visszafogásának (lásd a keretet).

A szociális segélyprogram kezdete azonban a társadalmi-politikai alkalmatlanság bizonyítéka volt. Noha a PT az 1980-as évek megalakulása óta a vörös zászlókra írta a szegények támogatását, és da Silva már többször pályázott az elnöki posztra, az új baloldali kormány hivatalba lépésekor kezdetben nem tudott szociális intézkedési tervet kidolgozni. Egy programot gyorsan összeállítottak a népszerű média „Fome Zero” címen, amely asszisztens karaktere miatt azonnal keserű kritikáknak volt kitéve. Amikor egy tanulmány kiderítette, hogy Brazíliában sokkal több ember van túlsúlyosnál, mint alulsúlyosnál, a „Fome Zero” nevetség tárgyává vált.

A kormány elismerte, hogy a szegénység kifejezés nem csökkenthető a kalóriák számára, és hogy a társadalmi programoknak is hozzá kell járulniuk a szegénységből való tartós utat előkészítő utakhoz. Brazília feltörekvő országában a szegénység nem elsősorban az éhséget jelenti, hanem az életlehetőségek és lehetőségek hiányát a felmerülő lehetőségek kihasználására. A jó jóléti programnak ezért tartalmaznia kell egy beruházást a jövőbe. Az előző kormány által már bevezetett „Bolsa Escola” (iskolai ösztöndíj) program alapján, amely a szülőknek jólétet biztosít azzal a feltétellel, hogy gyermekeiket iskolába küldik, különféle létező társadalmi tevékenységeket egyesítettek a brazil szociálpolitika kiemelt programjában, nevezetesen a „Bolsa Família »(Családi támogatás).

A támogatás kedvezményezettjeinek megfontolása

Brazília így létrehozta a maga nemében a legnagyobb szociális segélyprogramot Latin-Amerikában. Ebben az évben körülbelül 11 millió család részesül havonta legfeljebb 95 reál (kb. 53 frank) összegben. A program 40-50 millió brazilt ér el. A kormány várhatóan 4,6 milliárd CHF-nek megfelelő összeget költ erre 2006-ban. Hasonló programokat hoztak létre a régió több mint egy tucat országában az elmúlt évtizedben. Céljuk az akut szükséglet enyhítése és egyúttal a jövőbeni beruházás formájában, például a gyermekek iskoláztatása formájában, valamit megkövetelni a kedvezményezettektől.

A brazíliai „Bolsa Família” operatív megvalósítását és pontosságát mostanában meglehetősen jónak tartják az indítási nehézségek után. Kérdéses azonban, hogy a program eléri-e céljait. Ez minden bizonnyal enyhíti a családok millióinak heves nyomorúságát, ezért jelenleg elengedhetetlen. Ezen túlmenően a „Bolsa Família” lehetőséget tekintenek a rászorulókkal való kapcsolatfelvételre, hogy később részt vehessenek az állam további társadalmi intézkedéseiben. De nem felel meg annak a célnak, hogy hosszú távon segítsenek a családoknak megtalálni a kiutat a szegénységből és megállni a saját lábukon. A családi ösztöndíjnak köszönhetően szinte minden gyermek iskolába jár - egyébként az előző kormány óta. De az állami iskolák minősége gyenge, és a gyenge oktatási kínálatból alig lehet, hogy egy gyermek is létra lenne a társadalmi fejlődés érdekében.

Használja a hosszabb kart

Általában azonban a da Silva-kormányt számos szakértő komolyan kifogásolja, nevezetesen, hogy nem alkalmazott hosszabb és ezáltal hatékonyabb kart a szociálpolitikában. Körülbelül 140 milliárd svájci frank szociális költségvetéssel a politikusoknak valójában viszonylag sok pénzük van a szegénység kezelésére. De ezek az állítólag társadalmi milliárdok - a „Bolsa Família” pénzének kivételével - többnyire nem jutnak el a rászorulókhoz. Például rendkívül nagyvonalú nyugdíjak folyósítását nyújtják a volt közalkalmazottaknak a társadalombiztosítási alapból. Ezt a pénzt csak reformok útján lehet jó irányba terelni.

Aggasztó, hogy a brazíliai „Bolsa Família” a függetlenség és a személyes felelősség előmozdítása helyett folytatja a rászorulók évszázados kultúráját, amely a politikai elittől függ. A politikusok kezében a segélyprogramok mindig is a hatalom veszélyes eszközei voltak, és a szegénység, a jóindulatú ajándékok és a politikai hatalom kölcsönhatása ma is nyilvánvaló. Északkeleten például, ahol a legtöbb család havonta „Bolsa Famíliát” kap, a lakosság többsége da Silva mellett fog szavazni a vasárnapi elnökválasztáson, és ezáltal meghatározza a brazíliai választások eredményét.