A társadalombiztosítás másik története, írták Bernard Friot és Christine Jakse (Le Monde
Az általános társadalombiztosítási rendszer 1945-ös létrehozása óta minden csíkú "reformerek" tűz alá kerültek. Hogyan magyarázható ez a kérlelhetetlenség egy olyan rendszerrel szemben, amelyet gyakran az életkockázatok egyszerű fedezetére redukálnak? Ennek oka, hogy a társadalombiztosításon túl a "Sécu" úttörői egy eszközt kovácsoltak a munkások által irányított béresek emancipációjához.
Regényében Saint-Lazare orgonái, 1951-ben megjelent író, Pierre Gamarra állítja Récompense asszonyt, egy párizsi épület őrzőjét. "Hozd el nekem ezt a levelet a kislánytól a harmadiktól kezdve, és jutalmad lesz", gyakran mondja a gyerekeknek, akik őrültek az édességéért. A politika, az osztályharc nem ez az ő dolga. Azonban 1951 februárjában ezen a napon csatlakozott a félelmetes menethez, amely szakadó esőben utolsó tisztelettel adózott Ambroise Croizat előtt.
A párizsi emberek elismerték magukat abban, aki megvalósította a társadalombiztosítást ... és aki azóta eltűnt a fényképezésből. Gyári munkás, 13 éves, szakszervezeti aktivista és kommunista, Croizatot 1928-ban kinevezték az Egységes Munkaügyi Szövetség (CGTU) fémszövetségének titkárává, és 1936 júniusában tárgyalásokat folytatott a Matignon-megállapodásokról. Mennyire veszélyes az 1945. november 21-től 1947. május 4-ig tartó munkaügyi és társadalombiztosítási miniszteri tevékenység, amikor a hivatalos történelem úgy döntött, hogy figyelmen kívül hagyja? ?
A válasz néhány szóval összefoglalható: egy olyan általános társadalombiztosítási rendszer létrehozása, amely nemcsak a munka által termelt érték jelentős részét kölcsönössé teszi, hanem annak kezelését magukra a munkavállalókra is bízza. Croizat nem találta ki a társadalombiztosítást, amelynek elemei már léteznek; egyetlen alapba vonja össze a társadalombiztosítás összes korábbi formáját, és ezeket egyarányú, szakmaközi hozzájárulás révén finanszírozza.
A családi pótlékok, az egészségbiztosítás, a nyugdíjak és a munkahelyi balesetek fedezete az általános rendszerből megdöbbentő, mivel a járulékok beszedése nem az államtól vagy a munkaadóktól függ, hanem a szakszervezeti képviselők által kezelt alaptól. Az általános rendszer ereje óriási: az ideiglenes konzultatív gyűlés 1945 augusztusi becslése szerint (1) kezdettől fogva a teljes bérköltség harmadát szocializálta. Ez az egyedülálló rendszer 1946-tól az 1960-as évek közepéig lesz érvényben, és közben szisztematikusan aláássa a rendszert.
A hivatalos sztori szempontjából minden egyszerűnek tűnik. A jobboldal és a főnökök, a CGT ötmillió tagjának, a "Átfogó társadalombiztosítási terv" amelyet az Országos Ellenállási Tanács és az azt létrehozó 1945. október 4-i rendelet előirányzott, sugárutat nyitott volna az általános rendszer építészei előtt. Ez egy mesék. A konkrét megvalósítás Herculean-nak bizonyul. Pierre Laroque-val, a minisztérium szociális biztonságának igazgatójával Croizat felügyeli az új rendszer telepítését a már meglévő hodgepodge helyett: egy misfeuille fedezet szakmánként, ágazatonként, alkalmazotti kategóriánként, kockázat típusa szerint, amelyre hozzáadódnak a kölcsönös kölcsönök, a szakszervezeti és a munkáltatói alapok (2). Az egyesülés kizárólag a CGT aktivistáin alapul, a Keresztény Munkások Francia Konföderációja (CFTC) nyilvánította magát ellenségesnek az egységes alap ellen. Nincs hiány a crocs-en-lábakból. Amikor az aktivisták üres szobát találnak egy új alap elhelyezésére, az adminisztráció megelőzheti azt (3) .
Hallatlan ellenállás
1946 augusztusának végén azonban a vörös huszárok 123 elsődleges társadalombiztosítási pénztárt és 113 családi pótlékalapot (CAF) hoztak létre. Igazgatóikat, akiket először a szakszervezet nevezett ki, hamarosan az alkalmazottak választják meg. Ugyanakkor a Croizat választottbírósága alatt kollektív szerződésről tárgyalnak a két nemzeti foglalkoztató testület személyzete számára: a Társadalombiztosítási Testületek Országos Szövetsége és a Családi Támogatási Alapok Országos Szövetsége számára, amely lehetővé teszi az átsorolást. több mint 70 000 ügynök a régi alapokból.
Miért kell ezt az elkülönítést az elsődleges alapok és a CAF között, amikor a kezdeti projekt egyetlen alapot írt elő? Az egyetlen test ötlete, amely ilyen hatalmat koncentrál a munkavállalók kezébe, óriási ellenállásba ütközik. Az 1945 júniusában a szociális biztonságról szóló rendeletek előkészítése céljából ülésező bizottság tagjai nem tudtak megegyezni. Az Ideiglenes Konzultatív Közgyűlésben a többség elkülönítette a családi pótlékokat a társadalombiztosítástól (betegség és időskor) és a munkahelyi balesetektől. A szociáldemokrácia meggyengülve jelenik meg, mivel a családi pótlékok ekkor képezik a rendszer leghatékonyabb elemét (az ellátások több mint a felét), és az igazgatóságaikban csak a megválasztott alkalmazottak fele van, a többi esetben háromnegyed.
Még a CGT-n belül is eltérnek a vélemények. A konföderációs vezetés az általános rezsim maximális kiterjesztését szorgalmazza. De a vezetők, a köztisztviselők és az olyan iparágak, mint az energia, a bányák és a vasút szakmai logikája ellenáll. Ezek a széthúzások súlyosabbak, mint a megosztottság veszélye a CGT felett. Erre 1947-ben, a hidegháború kezdetén került sor, és megszületett a Force Ouvrière (FO). Rávezetve "Komoly viták" belső, az 1946 áprilisában közzétett konföderációs dokumentum elmagyarázza, hogy tekintettel a "A munkavállalók biztosítási egységének megvalósítása", "nem célszerű új pénzügyi megosztást létrehozni a vezetők és az operatív személyzet között, sem a viszonylag magas bérszintű szakmák és azok között, amelyek béraránya nem haladja meg a létminimumot" (4) ". A konföderációs vezetést meg fogják verni; a vezetők nyugdíjazására szolgáló intézmények általános szövetségét (Agirc) 1947 márciusában hozták létre.